美欲對韓再加征"保護費",韓國還會讓步嗎?
來源:中國網 2019/06/29 11:16:03 作者:張敬偉
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導讀: 美國不可能永遠充當盟國保護傘,韓國等國還是要把本國安全掌握在自己手中。而諷刺的是,美國在東北亞的軍事存在,也并未給韓國帶來真正安全,反而導致了朝核問題久拖不決。

據韓聯社24日報道,美國方面表示,目前駐韓美軍安保費用分攤協議到期后,美國將要求韓國為駐韓美軍支付更多費用。從日韓到北約,特朗普一直希望盟國承擔更多駐軍費用份額,這樣對美國才“公平”。這幾乎和特朗普的貿易“公平”論如出一轍。這也構成了特朗普處理國家關系的基礎,即“美國優先”。

在美國亞太盟友排序中,韓國的地位遠不如日本和澳大利亞。韓國曾經要做東北亞的協調者,或者在美朝和解中發揮調停作用,但很可能是一廂情愿。面對特朗普在“保護費”和貿易上的要價,韓國基本上都是掙扎一番然后屈服了。

美韓兩國最新的安保費用分攤協議,經過數月的談判才于今年3月達成。按照協議規定,韓國負擔的安保費增加8.2%,約合9.15億美元,雖然要比美國要求的12億美元要低,但是該協議有效期只有1年,而不是韓國要求的3-5年。這也意味著,一年一簽的美韓安保費分攤協議,將是一份讓韓國難堪的水漲船高的霸王合同。3月份剛簽完協議,現在美國就放話要求韓國承擔更多安保費用,無形中給韓國增加了談判壓力,也為美國提高了談判砝碼。

面對美國的要求,韓國很無奈。一方面,美朝關系依然充滿不確定性。除了朝鮮因素,東北亞地區大國博弈的現實,也讓韓國覺得沒有安全感。更重要的是,韓國已經形成了國家安全上的對美國依賴。另一方面,特朗普慣用極限施壓,墨西哥在美國關稅武器施壓下屈服,韓國在安全恐懼下對美國也無可選擇。

上世紀70年代以后,美國開始要求盟國分擔安保費用。韓國從1989年開始向美國支付4500萬美元的安保費用。1991年,美韓兩國開始簽訂駐韓美國軍費分擔協議,韓國每年向美軍支付一定數量軍費。從1991年開始,韓美兩國先后簽訂了9份《防衛費分擔特別協定》。2014年1月簽訂的第9次《防衛費分擔特別協定》截至2018年12月31日到期。從1996年開始,韓方的分擔比例每三年大約增加10%,分擔額從1.5億美元提高到2018年的約8.6億美元。協定的有效期也由最初為2至3年,延長到李明博和樸槿惠執政時期的5年。

從韓國免費提供用地和設施到韓國機制性地分擔一部分安保費用,韓國已經習慣了向美繳納“保護費”。花錢買平安,不僅成為歷屆韓國政府的共識,也成為民間常識。但在協議期長短、韓國承擔的安保費多少等方面,韓國政府也一直在和美國政府進行談判。特朗普之前的美國政府,基于朝鮮核導危機帶來的安全威脅,以及美國亞太戰略的現實需要,韓國在安保費分擔談判時還有些話語權。但在特朗普時代,一切都改變了。作為東北亞一個特殊的“點”,韓國既沒有北約那樣的對美議價能力,也無法像日本那樣對美國長袖善舞,只能在談判中不斷向美國讓步。

美國主導的意識形態疊加地緣政治的軍事同盟關系,在盟國中還是有吸引力的,尤其是對韓國這樣的國家。但是如果這種軍事同盟關系化為純粹的贖買關系,美國征收“保護費”、韓國被迫繳納,這對美國的形象無疑是極大傷害,盟友們也會逐漸敬而遠之。

是繼續捆綁在美國的安全絞索上不斷多繳“保護費”,還是放棄對美國的安全依賴,這是一道艱難的選擇題。不過,美國不可能永遠充當盟國保護傘,韓國等國還是要把本國安全掌握在自己手中。而諷刺的是,美國在東北亞的軍事存在,也并未給韓國帶來真正安全,反而導致了朝核問題久拖不決。

張敬偉 察哈爾學會高級研究員,中國人民大學重陽金融研究院客座研究員

原標題:美欲對韓再加征"保護費",韓國還會讓步嗎?

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